南阳

映象网讯（记者  田雨阳  实习生 蒋统）12月29日下午，南阳市召开创建国家食品安全示范城市新闻发布会，会议由南阳市委宣传部新闻发布办周卫忠主任主持，南阳市市场监督管理局四级调研员李永长发言并回答了记者提问。

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系到广大人民群众的切身利益，如何确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责；能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的考验；要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要实施食品安全战略，让人民吃得放心。

南阳市于2019年9月全面启动创建国家食品安全示范城市活动，同时各县区同步启动创建省级食品安全县（区）活动。创建工作开展一年多以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各食品安全监管部门，以食品安全示范创建为主线，深化体制改革，提升监管能力，构建社会共治，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化，深入开展从“农田到餐桌”的全链条、全环节、全周期监管，食品安全工作取得明显成效，为经济发展和社会和谐稳定提供了有力支撑，人民群众

对食品的安全感和获得感不断提升，主要体现在以下五个方面：

一、体制机制得到完善

一是落实“党政同责”。2020年6月，市委、市政府出台《南阳市加强食品安全工作十二条措施》（宛发〔2020〕13号），制定市级党政领导干部食品安全责任清单，明确党委和政府主要负责人是本地食品安全工作第一责任人，党政领导班子其他成员对分管（含协管）行业或领域内的食品安全负责。二是完善考评机制。2020年，市委、市政府将食品安全工作纳入县（市、区）经济发展高质量“三大攻坚战”中的防范化解重大风险攻坚战，考核权重从1%提高为3%，百分制占3分，评议考核结果作为地方党政领导干部考核、奖惩、使用、调整的重要参考。三是建立保障机制。将检验检测、执法装备、抽检等纳入财政预算予以保障，并逐年增减。推动基层监管所规范化建设，全面落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，履行日常监管职责、监督抽检职责）。按照4批次/千人标准，制定并实施食品安全监督抽检计划。广泛开展食品安全宣传教育。据统计，自创建工作开展以来，全市各级财政已累计投入5000余万元。

二、监管能力得到提升

一是推行智慧监管。在食品生产经营企业全面推行“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）、“4D”（整理到位、责任到位、培训到位、执行到位）管理，推进“互联网+”智慧监管，开展“互联网+明厨亮灶”、“互联网+透明车间”建设，在食品生产企业、大型农产品批发市场、大型商超等单位开展食品追溯体系建设试点。二是提高检测能力。市级层面，已建立质量技术监督检验测试中心、粮油检测中心、疾控中心、兽药监察所、动物疫病预防控制中心及9家市级农业检验检测机构；累计投入2700余万元建立市食品检测中心；县级层面，各县建立完善了动物检疫检验、食品检验和36家县级农业检验检测机构，具备了初检能力，其中，市县农产品质量检测机构有3个获得了“双认证”。三是加强基层基础。目前，南阳市已基本完成市、县、乡三级市场监管体制改革，建立市场监管综合执法机构，按照“一乡一所”的标准设置乡级食品安全监管机构，推动基层监管所规范化建设。按照“一村一信息员”的标准，建立2392名食品安全信息员队伍，由县级财政保障每人每月200元补贴，打通保障食品安全的“最后一公里”。

三、源头治理得到加强

一是加强水气土污染治理。深入推进大气、土壤、水污染防控，全力治理食品安全源头污染。2020年，全市工业企业排放总量持续下降，重点重金属减排比例52.3%，环境指标大幅度改善，全市10个国家考核断面月均值全部达到地表水III类及以上水质，平均达标率为90%，同比提高3个百分点。二是实施农药减量增效行动。认真落实“禁抗”“减量”规定，开展了兽药生产范围清理和药物饲料添加剂退出品种专项检查。大力推广农药减量增效技术措施，截至目前全市农作物农药使用量2699.41吨（有效成分），比上年减少2.53%。三是狠抓种植养殖环节监管。全市整建制创建农产品质量安全市顺利通过河南省农产品质量安全县创建验收，11个县区全部通过省级农产品质量安全县验收，国家农产品质量安全县新野县通过动态管理考核。认定无公害基地333个、有效期内“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品695个，种植业农产品“三品一标”认证面积占比达到42.9%，农产品检测合格率达到98%以上。深入开展“瘦肉精”、生鲜乳质量安全、兽用抗菌药及兽药残留、生猪屠宰监管等专项整治，畜产品检测合格率达99%以上。全市生猪屠宰企业17家共派驻官方兽医124人，并依据规程开展同步检疫工作，检疫合格率达到100％。

四、市场秩序得到规范

一是开展食品生产环节治理。制定南阳市特色食品小作坊质量安全管理指导意见和基本管理制度，依法依规、积极审慎开展小作坊登记工作。以乳制品、肉制品、酒类、食用油、饮料、糕点等为重点品种，开展食品生产环节隐患大排查，“双随机，一公开”检查60家食品小作坊，重点整治未按照登记的项目范围生产经营、生产经营法律法规禁止生产经营的食品、非法添加或使用非食品原料、违规使用食品添加剂的行为。二是开展食品经营环节治理。开展大中型商场超市食品安全管理规范提升行动，落实食品经营者主体责任。集中排查学校食堂、农村集体聚餐和小餐饮单位等业态，突出农村地区和城乡结合部等重点区域。强化餐饮服务单位风险管控，全市餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率在95%以上。强化校园及周边食品安全监管，督促学校落实食品安全主体责任，对学校周边200米内的食品经营店全部按照D级风险予以监管，加强“辣条”等“五毛食品”的监督检查。三是强化食品安全监督抽检。制定并实施年度抽检计划。目前，种植养殖环节，全市共检测种植、畜牧、水产样品500余个，合格率达98%以上，开展“瘦肉精”检测615批次，检测合格率100%。食品生产经营环节，全年共抽检34900批次。四是严惩食品安全违法犯罪行为。不断完善行政执法和刑事司法衔接机制，成立“食药环”公安专业队伍，畅通沟通渠道，加强办案协作。今年以来，全市公安机关共办理食品刑事案件193起,采取刑事强制措施267人,逮捕25人,移交起诉238人；捣毁生产、销售、仓储等窝点112个,涉案价值1个多亿。其中，前三季度黄河行动考评位居全省第一，打击食药环“昆仑2020”专项行动综合成绩位居全省第三。

五、社会共治得到构建

一是落实企业主体责任。结合“校园及周边安全建设年”活动，推动学校落实第一责任，开展食品安全自查，建立学校领导陪餐等制度。结合“食用农产品集中交易市场规范提升”行动，落实农产品集中交易市场的主体责任。落实网络销售第三方平台的主体责任，要求严把进入平台销售者的生产经营合法资质。利用“豫食考核APP”软件，倒逼餐饮单位加强食品安全知识培训，增强食品安全主体责任意识。三是发挥行业协会自律。推进成立了南阳市食品工业协会、黄酒协会、等10余个食品行业协会商会，发挥行业协会组织协调、行业培训、业内监督作用。三是畅通投诉举报渠道。市市场监管局“五线合一”正式运行（原工商、质检、食药监、价监和知识产权的五条热线：12315、12365、12331、12358和12330，统一整合为一条热线：12315），建立“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、部门依责办理”的运行机制，积极推进网络投诉举报平台建设。四是强化宣传教育力度。开展“食品安全宣传周”“3.15集中销毁假劣食品”等主题宣传活动。在电视台、报刊等本地主流媒体开辟专题专栏，广泛开展“五进”（进社区、进企业、进学校、进工地、进农村）活动，建立食品安全宣传主体公园，在社区建立“食药安全科普宣传站”，不断提高市民对食品安全示范城市创建的参与率和知晓率。通过微信公众号、今日头条发布创建工作动态和食品安全科普信息，提升民众对食品安全的科学认知，引导企业落实质量安全主体责任，积极构建食品安全共治共享格局。

创建国家食品安全示范城市，事关百姓福祉，是贯彻落实食品安全“四个最严”的有力举措，是保障广大群众饮食安全的重大决策，是改革和完善食品安全治理体系的重要平台，是一项“功在当今、利在长远”的民生工程、民心工程。

自创建工作开展以来，全市各级各有关部门以完成创建目标任务为己任，以求真务实的工作作风、积极进取的开拓精神、勇创一流的工作标准、扎实苦干的实际行动，取得创建工作阶段性成果。2020年8月19日，省食安委印发《关于命名第三批省级食品安全县（市、区）的通报》（豫政食安委〔2020〕8号），命名西峡县、方城县为“河南省食品安全示范县”，命名新野县为“河南省食品安全达标县”。2020年12月25日，省食安办《关于拟命名第四批河南省食品安全县（市、区）名单的公示》，拟命名桐柏县、唐河县、社旗县、镇平县为“河南省食品安全示范县”，拟命名南召县、宛城区、高新区、城乡一体化示范区为“河南省食品安全达标县（区）”。

食品安全工作永远在路上，创建国家食品安全示范城市工作是当前和今后一个时期南阳市食品安全工作的总抓手。新闻界的朋友们，新闻报道是食品安全社会共治不可或缺的重要组成部分。

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