南阳

映象网讯（大象新闻记者 张定有 通讯员 王伟 刘文鹏）3月中旬，春光明媚，田野披绿，跟随南阳市乡村振兴局调研组来到唐河县昝岗乡。在该乡乡村振兴产业园施工现场，机声轰鸣，施工车辆往来穿梭，工人们干得热火朝天，一派如火如荼的建设景象。

找准乡村振兴发力点

“我县将19 个乡镇总体规划为5个乡村振兴产业园示范圈，2022年集中力量先行打造一个示范圈，推动示范引领。县乡联合推进试点，县委书记、县长和其他县委常委、包乡镇县处级领导分包试点乡镇，经常深入试点乡镇现场办公，及时协调解决难点问题。目前，规划建设19个乡村振兴产业园，已挂牌15个，发展势头强劲。”唐河县乡村振兴局党组书记、局长郭坡介绍说。

当天，在唐河县源潭镇政府，该市乡村振兴局调研组向参加乡村振兴产业园建设座谈会的乡镇干部、已入驻或有意向入驻园区的企业负责人等发出了“唐河县为什么选择把产业园建在了乡村”“为什么要采取建设乡村振兴产业园的形式”“县委、县政府为什么高度重视乡村振兴产业园建设”的三连问。

答案蕴含在唐河县探索以乡村振兴产业园建设促进产业兴旺的实践中。

“把产业园建在乡村，首先有利于农民在家门口就业，实现稳增收。”唐河县城郊乡乡长韩顺说。在城郊乡，脱贫人口中有相当比例是因病、因残等致贫，脱贫主要靠兜底措施。因自身能力不足，如果没有持续稳定的收入来源，易出现返贫。要守牢不发生大规模返贫的底线，就要促进农民就业，实现持续增收。昝岗乡脱贫群众褚小沛，本人及妻子均患有轻度疾病，且因需要照顾学生无法外出打工，如今在乡村振兴产业园中就业，年收入3万元，外加小额贷款年收益3600元。褚小沛说：“现在照顾孩子、打工挣钱两不误，俺咋也不会再拖大家后腿了。”

同时，产业园建在乡村，就是将加工企业建在田间地头，有利于农业产业化发展。唐河县桐寨铺镇是远近闻名的“红薯之乡”。这里大面积种植红薯，而且出产的红薯品种多、口味好，很受欢迎。该镇乡村振兴产业园的建设，引来了红薯深加工企业，生产粉条等相关产品，延长了产业链条，形成以产业化引领产业振兴的良好局面。

产业园建在乡村，更有利于降低建园成本和企业运营成本。在广大乡村地区，土地、人工等要素成本较低，既降低政府前期建园投入也减少企业经营投入，减轻了资金负担。

“唐河县采取建设乡村振兴产业园作为推动产业兴旺、辐射带动乡村振兴的有效方式，主要是考虑到建设产业园有利于整合各类生产要素，降低企业经营成本，形成产业集聚效应，促进产业更可持续发展。”采访中，唐河县县长乔国涛说出了对该市乡村振兴局调研组提出的第二问的思考。他说：“建设乡村振兴产业园可以集中改善道路、水、电等配套基础设施，设置便企服务中心，提供更优质的服务保障，并通过减免税收等措施降低入驻企业初期建设、生产成本，也有助于企业克服发展过程中遇到的瓶颈。”同时，在唐河县，小微企业发展曾经是“零敲碎打”“各自为政”的局面，采取乡村振兴产业园的形式，把零散企业吸引到园区，统一规划，引导乡镇打造特色产业，推动实现“ 一乡一品”，有利于拉长产业链条，形成产业集群，增加生产效益，带动乡村产业转型升级。

“唐河县高度重视乡村振兴产业园建设发展，主要基于三方面原因。乡村振兴产业园为规模以下加工企业、小微企业提供了生存发展的通道；园区引入小企业，有利于农民、村集体以多种形式入股企业，形成乡村经济增长新板块，持续实现农民增收；有利于‘三农’资金优化利用，通过建设乡村振兴产业园可以整合‘三农’项目资金，用于集中完善基础设施等，把好钢用在刀刃上。”唐河县委书记贺迎对第三问进行了全面总结回应。同时，他表示：“乡村振兴产业园在实现农民增收、集体经济发展提质增量、资金优化利用等方面的显著作用，促使唐河县将乡村振兴产业园建设当作全面推进乡村振兴的发力点，依托产业园建设，以产业带动就业，以园区辐射农村，切实提高农民收入水平，夯实农村经济基础。”

培育产业园区新优势

唐河县开拓思路，统筹布局，创新举措，有效破解瓶颈问题，培育出园区服务产业发展的新优势。

“整合并优化利用各类专项资金，破解资金瓶颈，是唐河县探索乡村振兴产业园建设发展路径过程中最为亮眼的创新点。”南阳市乡村振兴局调研组的调研报告中提到。

资金，历来是影响企业发展的关键因素。唐河县从优化利用专项资金入手，强化园区建设资金保障。将乡村振兴产业园建设与集镇建设相结合，使用专项资金对产业园所在的集镇基础设施进行完善提升，有效解决产业园基础设施建设前期资金不足问题；在乡村振兴产业园建设中，采取财政衔接资金投入建设标准化厂房，由入驻企业承租厂房，最终进行差异化收益分配的模式，既保障了资金安全、保障了农户利益，又为企业发展提供了场地、减少了资金投入，实现“双赢”。

同时，唐河县通过新包装PPP项目、专项债项目、嵌入在建PPP项目等渠道，积极争取国家和省专项资金支持，有效破解乡镇资金瓶颈。支持乡镇组建产业园建设投资公司，广泛吸纳社会资金参与产业园开发建设和经营管理。投入6000余万元财政衔接推进乡村振兴补助资金，在产业园发展集体产业项目，激发产业园发展活力。

创新方式，强化用地保障。该县自然资源部门优先测绘、报批乡村振兴产业园建设用地，将土地复垦、盘活存量土地调出等指标主要用于产业园建设；对入驻产业园的企业实行先租后让、弹性出让年限等灵活的供地政策，对产业园新建标准化厂房和其它项目的建设用地，一律按集体建设用地报批，节约建设资金。

规划主导产业，加强农业产业化培育。唐河县按照特色产业明晰、集群效应突出、支撑作用明显、产业文化融合的定位，着力培育5个富有产业特色的产业园，吸引一批精品特色产业龙头企业和配套企业向产业园集中，每个园区培育一个主导产业，打响企业及产品品牌。将入驻产业园的特色主导产品产销与培育原材料生产基地、消费帮扶产品销售有机结合，鼓励就近建设原材料生产基地，实施“订单农业”，实现县域内外产、供、销的“ 双循环”，逐步实现一二三产融合发展的良性循环。

作为城市工业园区的有益补充，乡村振兴产业园为小微企业开辟新的发展通道。唐河县将乡村振兴产业园与县招商项目相结合，打造“ 一区主导、多园支撑”（“ 一区”为县开发区，“ 多园”为各乡镇至少建成一个乡村振兴产业园）的良性互动新格局。除乡村振兴产业园确立的主导产业外，县开发区的招商企业可优先入驻，并鼓励县开发区的企业到乡村振兴产业园开办分公司。现阶段，县开发区产业正在进行转型升级，要求入驻开发区的企业注册资金达到6000万元以上，一些规模较小但发展形势很好的企业被挡在门槛之外，而乡村振兴产业园则为这些企业提供了新的发展天地。留住更多企业，无疑使乡村振兴产业园进一步增强“ 联农带农”能力。

开创活力迸发新局面

经过一年多的探索发展，唐河县乡村振兴产业园建设工作有序推进、健康发展，为推进乡村全面振兴奠定了良好的产业基础。目前，全县乡村振兴产业园发展势头强劲，正在加快建设19个乡村振兴产业园，已入驻企业85家，计划投资48.5亿元，完成投资27.1亿元，2021年实现产值20.8亿元，安置农村富余劳动力就业2800余人，年人均务工收入4 万余元。乡村振兴产业园已成为吸引县域内外企业投资的新高地。

该县昝岗乡党委书记刘勇说：“ 我们乡去年实现财政收入1600万元，其中1400万元来自乡村振兴产业园。” 乡村振兴产业园的建设为农村产业经济发展注入了全新的活力和充足的动力。

该县源潭镇铁旗酒厂董事长郭文森告诉记者：“ 乡村振兴产业园是唐河县小微企业发展的重大机遇。以往我们受制于土地、资金等卡脖子问题，企业尽管可以持续经营， 但始终难以扩大规模。如今，如果入驻园区，场地问题迎刃而解，资金也可得到多方扶持，政府配套服务精准周到，广大企业经营者只要有梦想，就有施展的天地。”

据该镇镇长李高科介绍，源潭镇具有悠久的酿酒业发展史，历史上最兴盛时期曾发展起数十家酿酒作坊，目前镇里尚有四家酿酒企业，并且产品各具特色，分别生产高粱酒、绿豆酒等。该镇拥有得天独厚的自然地理环境优势，出产优质的高粱、绿豆、小米等酿酒原料。企业入驻乡村振兴产业园，配套基础服务设施更加完善，还能获得三年税收减免等政策支持。该镇还计划通过挖掘酒文化等举措， 发展文旅产业，从“一产独舞”向“三产联动”，酿酒产业链将得到延长加粗，呈现一二三产业融合发展的生动画卷。

基础实，才会走得稳；动力足，方能行得远。下一阶段，唐河县将继续在探索乡村振兴产业园建设上下非常之功，按照市委市政府安排部署，以更高站位、更大力度、更实举措，汇聚全县力量，聚要素、添人气、增活力，夯实乡村产业发展之基，在南阳市全面推进乡村振兴的征程中书写浓墨重彩的新篇章。

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