南阳

映象网讯（大象新闻记者 张定有 通讯员 陈东升 徐猛）近年来，内乡县把“厕所革命”作为重大民生工程，与农村污水治理一体推进，着力补齐农村短板，提升农村人居环境治理水平。

按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的工作思路，实施“政府+企业+政策资金+农户”四方联动，有效破解“资金哪里来、工程谁来建、质量如何控、后期怎么管”等难题，创新举措，统筹谋划、全力推进，取得明显成效。截至目前，全县已累计完成农村户用无害化卫生厕所改造70428户，实施整村推进154个，16个乡镇建成和在建农村一体化污水处理设施182处，推进了民生工程，造福了广大群众。

项目为王，破解“资金哪里来”问题

农村污水治理和“厕所革命”建设，涉及千家万户，投入巨大。该县积极探索多元投入机制，坚持项目支持、多元融资、多渠道投入，在用好财政资金的同时，加大项目争取，用好融资政策。抓住国家政策性银行支持机遇，采取“政府+企业+政策资金+农户”四要素模式，积极与政策性金融机构对接，按照财政资金注入，政府资金平台与金融机构对接。

目前，国开行项目已基本完成65个行政村233 个自然村2万余户的生活污水管网及污水处理设施的建设，新建一体化污水处理站135座，大三格化粪池89个，完成学校厕所无害化改造104处。积极争取乡村振兴专项债资金4亿元，投资近亿元用于农村管网改厕和终端微动力污水处理，涉及全县3个乡镇14个行政村。鼓励引导群众以投资投劳、自改自建等形式，共同参与农村“厕所革命”和污水治理，有效破解建设资金瓶颈。目前项目正在有序推进。

创新机制，破解“工程谁来建”问题

立足内乡实际，反复调研论证，确定采取政府主导、乡镇规划、农户参与、企业实施的运营机制，政府高位谋划，做好顶层设计，乡镇村规划选址，中标企业负责项目设计、技术指导、工程建设，农户按照要求做好户厕对接，走出了一条“政府+企业+农户”的农村污水治理和改厕新路子。在全县污水治理方面，按照因地制宜、因村施策，总结出三种典型的农村“厕污共治”处理模式。村庄集中污水处理模式。在污水管网能够覆盖和住房规划合理、成排成行的村庄，积极推广使用完整的下水道式，通过铺设自流管道将一个或多个相连村庄的生活污水和厕所粪污进行集中收集，建立太阳能微动力一体化污水处理设备进行统一处理；分户污水处理模式。在污水管网覆盖不到的村庄，推广使用三格化粪池式，根据实际情况多户联建，共用一个化粪池；在少数山区，不适宜采用上述两种模式的，以卫生厕所改造为重点，选择使用粪尿分级式、双坑交替式等模式。

污水管网建设优先选择乡镇人民政府所在地（乡集镇）和县主要道路两侧的行政村开展，选择标准为常住人口1000人以上的中心村和600人以上的聚居点（区），建设生活污水收集管道和终端处理设施。根据村庄格局、地形地貌等合理确定污水管网（沟）布设方案，管网配套与终端污水处理设施同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。该县争取的国开行改厕项目，按照农业农村局全面负责项目监管，以特许经营的模式招标内乡县投资控股有限责任公司作为业主单位，通过公开招标确定项目设计单位、施工企业、监理单位和后期运营企业，有力推进了项目建设。

加强督导，破解“质量如何控”问题

为保证农村改厕和污水治理同步进行，提高工作实效，强化项目管理，确保施工质量，该县积极探索，不断总结，建立各项推进机制。

建立专班推进机制。按照“县级统筹、乡镇配合、企业实施”的工作原则，由县委副书记牵头，县级成立领导小组办公室，由农业农村局、业主单位、施工企业、监理单位、乡镇政府等部门建立专班，对组织管理、工程质量、安全责任等进行巡查评估，专案推进，发现问题，就地解决。

建立常态督导机制。将污水治理和户用厕所改造工作纳入年度目标考核，建立责任体系、工作体系、考评体系和督查体系。按照周汇报、月评比、季观摩的工作推进方式，对工作进展快、质量高的乡镇通报表扬；对检查发现问题多、进展慢的乡镇，通报批评，保证各项工作快速有序推进。

建立质量监管机制。全面落实工程质量和安全责任制，把严格监管贯穿工作全过程。坚持“统一技术标准、统一培训指导、统一施工要求、统一组织验收”，明确建设标准、施工规范、验收流程等，加强技术培训，施工人员培训上岗，统一施工。组织村民代表成立质量监督小组监督施工，逐户发放改厕技术要点明白卡，发动群众参与监督。改造完成后，组织村、农户、第三方机构进行全面检查验收，填写验收合格报告，提交县农业农村局，县农业农村局会同审计、质检等部门进行抽验，确保建好一个、管好一个、用好一个。

建立宣传发动机制。把树立新观念、改变旧习惯、营造好风尚作为重点，充分利用广播电视、大喇叭、微信、横幅标语等媒体，加强宣传引导，在全社会营造改造工作的良好氛围。组织专门力量进村入户，组织示范户现身说法，普及健康知识和优惠政策，帮助群众算好改厕经济账、健康账，充分调动群众积极性，自觉投工投劳参与建设，真正实现“要我改”为“我要改”，群众争相安装的局面。内乡以重点突破带动全局，积极建设示范乡镇、示范村、示范户，构建“县有示范乡、乡有示范村、村有示范户”的格局，创新可借鉴、可复制、可推广的做法，发挥示范引领作用，由点到面，迅速铺开。

市场运作，破解“后期怎么管”问题

该县积极引入市场机制，由市场化专业公司负责开展维护、管理和运营。

建立市场运作模式。通过政府购买服务，采用“施工+运维”总承包模式，由市场化专业公司负责开展建设、维护、管理、运营。企业通过建立模块化污水维护系统，对污水处理设备进行常态化管理，确保常态化高效运转。同时乡镇探索成立清洁公司，配备抽粪车等专业器械，村组建立专业服务队伍，积极参与后期维护、管理和运营。

探索智能化运维管理。项目建成后，同步建设智慧水务大数据云平台，通过智能后台指挥中心进行管理，对运行的一体化污水处理站进行实时的数据的远程采集、远程监控及数据分析。当出现故障或异常情况，平台可第一时间报警，生成维保工单，安排运维人员到场检修。减少运维人员，降低运维成本，提高运维效率。同时积极探索建立污水处理收费模式，按照定价程序，实行价格听证制度，由县、乡、农户按比例负担，建立责权利一致的运维机制，确保长期持续运营。

实施粪污综合利用。打造厕改企农共赢生态链，鼓励乡镇、村农民专业种植合作社或绿色农产品企业、生物有机肥公司、运营公司、农户等共同参与后期建设，签订供需供应协议，实现资源化利用。重点结合国储林项目、农业产业扶贫基地和林果等种植大户就近科学消纳粪污，将抽取的粪污无害化处理后变成林木、果树、蔬菜的肥料，在减少化肥的使用量的同时，对土壤结构改善直到积极作用。

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