南阳

映象网讯（大象新闻·映象网记者 焦广超 通讯员 王卿歆）2021年底，内乡县委、县政府顶层设计，突出政策引领，县市场监管局超前谋划，突出服务提升，在保证食品、资金“两个安全”的前提下对学校食材采购工作进行大胆革新，将全县农村义务教育学生营养改善计划项目、大宗食品及原辅材料纳入政府采购，全面推行学校食材“四统一”政府采购新模式，即：统一招标、统一采购、统一分配、统一运送。这一举措有效破解了学校食材多头配送、追溯繁杂、品质难控、潜在风险隐患大的难题，实现了从“挂靠外包、管理混乱、溯源不明”到“源头把控、订单生产、直采直供”的学校食材“直通车”闭环供应的跨越式提升。

在学校食材统一公开招标中，“聚爱食材股份有限公司”凭借订单化采购、科学化管理、数字化运行、封闭化供应的独特优势“拔得头筹”，成为全县营养餐配送的唯一中标企业。经过一年多的运行，聚爱食材已为内乡县190余所学校、11万余名师生提供食材服务，辐射到内乡医院、酒店、企业、乡镇超市等80余家企事业单位，94个食用农产品基地、21个内地及周边食品加工企业从中受益，拉动了1000余人实现再就业，月采购蔬菜高达230余万斤。与此同时，这种学校食材采购直通车“内乡模式”已经在全省逐步复制推广，2023年被《河南省政府工作快报》专题刊登，并被全省学生营养改善计划内乡现场交流会作为典型案例推广，南阳市委、市政府以此作为经验借鉴，改革全市学校、机关、医院等公办单位食材供应体系。

食品安全大于天，为切实把控好聚爱食材公司食材供应源头风险隐患，筑牢校园食品安全防范“盾牌”，守护好全县广大师生饮食安全和生命健康，县市场监督管理局采取先期参与、驻场检测、现场指导、定期培训、监督企业主体责任落实等方式，实施“四化”驱动，在改革校园食材供应体系上做文章，全力打造校园食材供应链数字化、智能化、一体化，牢牢守住内乡食材大宗采购安全“防火墙”。

高位谋划，推进食材供应体系改革

统一配送之前，全县学校营养餐配送企业由县教体局自行招标，诸多挂靠公司“鱼龙混杂”，菜品溯源不清、质量难以保障，极易引发学校食品安全“爆雷”，全县广大师生的用餐安全令人担忧。县市场监管局作为全县食品安全的主管部门，立足职能，殚精竭虑，建言献策，多措并举，力求扭转这种被动局面。在前期企业筹建过程中，展开调研，深入基层先后走访了部分学生、老师、家长、学校，广泛倾听意见建议；组建专班，明确目标，抽调人员专项推进；协同多方，就原有的配送模式存在的弊端和风险隐患，与县教体局、纪委监委、卫健委等部门展开深入交流。通过广泛论证、全面调研、多次磋商、反复酝酿，与教体局联合形成了工作报告，得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，出台了《内乡县农村义务教育学生营养改善计划暨寄宿制学校早晚餐管理实施方案》等文件，明确了教育、财政、市场监管等相关部门的工作职责，学校食材供应体系改革由此迈入了快车道。

提前介入，推进项目建设顺利实施

在证照办理上，坚持特事快办。由县政府控股、牧原聚爱数字科技参股的内乡县聚爱食材销售有限公司，《营业执照》和《食品经营许可证》从申请到发证，全流程一站式跟踪服务，当场发放；在项目建设上，加强服务指导。通过竞标，聚爱食材成为全县学校食材的唯一供应商，先前“N+N”（多个供应商对多个学校）的混乱模式彻底被打破，迎来了“1+N”（一个供应商对多个学校）监管新格局，为此，县市场监管局成立服务企业专班，派出专班人员进驻聚爱食材，在选址规划、场所布局、功能分区、快速检测室设置等方面进行现场办公，指导合理布局，减少工作弯路，提高建设效率；在软件管理上，加强培训提升。在“四化”建设、食材采购、进货查验、索证索票、订单加工、挑拣分装、仓储物流、冷链配送、食材搭配、膳食营养、档案及人员管理等方面开展现场培训，提高企业管理能力和水平，引导其在食材采购上严格把关，以质量可靠、无不良经营行为、群众认可度高、口碑好的企业为主，并确保企业供应的商品符合营养膳食要求。

驻点检测，推进质量监管高效透明

在系统人员极度短缺的情况下，选派三名业务过硬、信念坚定的同志到聚爱食材驻点监管，监督指导企业主体责任的落实，规范企业经营行为，最大限度规避食品安全风险。对食材进行不定期定量检测。驻场监管人员不定期检查企业自检的执行情况，加强快检监督，把快检箱搬进企业，由驻场监管人员对企业自测的食材快检结果进行抽样复核监督，确保供应食材“0”问题，推动企业食品安全各项工作有人盯、有人干、可追责、见成效；针对检测出的不合格商品，监督企业进行无害化处置，同时对源头进行追溯处理，避免不合格产品流入市场，对人民群众的身体健康带来危害；在规范落实索证索票、进货查验记录制度方面，严格落实食用农产品承诺达标合格证制度，无论是在全国食材基地还是南阳范围内签订的订单，企业供应的每批食材都必须附带检验证明，同时提供食用农产品质量达标承诺合格证明，否则一律不得入库。此外，对于预包装食品，严格执行索证索票制度，所有商品须提供资质证明材料、每批次质检报告以及进货凭证。​

“四化”驱动，推进主体责任落地见效

聚爱食材销售公司运行一年多来，供应对象已经发展到200余家，初步实现了从单一供应学校到目前的医院、酒店、企业、商超及单位食堂等多类主体的过渡，年采购供应量接近1.5亿元，面对庞大的供应体量，内乡县市场监管局坚持践行监管就是服务的理念，对照《河南省食品销售领域主体责任“四化”指导手册（第一版）》要求，以“信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化”的“四化”建设为抓手， 明确企业主体责任清单，现场指导，逐项落实，帮助“聚爱食材”将碎片化、零散化的管理向系统化、标准化引领，督促其严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，全面落实食品安全主体责任。在食品销售场所显著位置设置食品安全信息公示牌、公示食品安全管理制度、公开食品安全承诺牌、公示食品安全风险防控责任牌、公示特殊食品消费提示信息牌，推进企业落实“四个”公开。即：采购信息公开、主体责任公开、检测结果公开、销售价格公开，达到“公示标准化”；健全管理体系。明确“企业负责人、食品安全总监、食品安全员”职责分工，指导企业完善各项管理制度，建立食品安全组织管理制度、食品安全经营过程控制制度、食品安全自查制度、内部奖惩激励保障制度，达到“制度体系化”；建立食品安全风险防控责任清单，指导督促聚爱食材主体责任清单化，做好“日管控、周排查、月调度、年总结”四件事，记好“《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》《年度食品安全工作报告》”四本账，达到“防控清单化”；定期派出监管人员对“聚爱食材”企业员工开展食品安全知识和膳食营养指南培训，积极邀请南阳市市场监管局食品安全专家深入企业重点进行商品采购、操作规范、食品储存、采样检测，食材配送、问题食材处理、主体责任落实、应急处置等方面的专业指导，加强从业人员食品安全风险隐患防范意识和操作管理能力。此外，严格要求企业每季度参加河南省“豫食考核APP”考核并达到合格以上成绩，达到“培训常态化”。

数字赋能，推进食材全流程可追溯

积极下沉企业，指导企业建立全程数字化追溯体系是内乡县市场监管局的核心工作。引导企业依托牧原集团旗下的聚爱优选平台，建立“观麦”数字化智慧云管理系统，在品控团队建立、食材采购查验、检验检测、挑拣分装、仓储管理、冷链配送等方面，提供政策和法律法规支持，建立完整的“一物一码”追溯体系；指导企业根据风险隐患点，建立数字智慧监管可视化大屏，集中管理聚爱食材中心仓的服务数据和交易数据，实现从采购、查验、检测、仓储、挑拣分装、冷链配送全流程实时监控；全面推行食材供应清单“一票通”，学校通过“线上订单+观麦系统”下单选购，形成“线上订单+旺店通ERP”食材配送闭环体系，实现进货查验、台账建立一票搞定；要求企业接入舌尖网，将整个企业经营行为向全社会透明化、公开化，接受广大群众的监督以及县局的监管；“一物一码”赋码供应，真正实现扫码可追溯，确保供应的食材来源可查、去向可追，全流程透明无死角。公司“基地直采、供应商送货、入库批次质检、客户订单下单、库内分拣分装、运输配送、客户验收”全程数字化的规范运行，有效保障了食材供给的种类丰富、价格实惠、品质优良。数字化运行一年多来，公司累计完成配送近2000车次，平台通过“提前介入”，发现并清退问题食材170余批次，食材合格率由85%提升至100%，彻底把问题食品杜绝在校园之外。