南阳

映象网南阳讯（记者 周永生 通讯员 杨晓申）位于豫西南大地的河南省镇平县2011年被确定为秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，共有91个贫困村，目前已退出87个；建档立卡户29582户90507人。2019年3月，顺利通过省级贫困县摘帽评估验收，实现了如期脱贫的目标。

在脱贫攻坚实践中贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，是处境最为困难的弱势群体，也是脱贫攻坚工作中的难中之难、坚中之坚。为破解这一难题，该县积极探索社会兜底保障模式，实行集中供养、亲情赡养、社会托养、居村联养、邻里助养、自强自养“三集中三分散”的“六养模式”，有效提升农村特困人员整体供养水平，破解了特困人员的脱贫和养老难题。截至目前，全县共排查出的特殊贫困群众7136人，“六养”率达到95.8%，初步实现了农村特困人员“老有所养、老有所乐、老有所依、老有所医”目标。

为全面掌握全县特困人员救助供养现状，去年以来，该县组织各乡镇、县直各单位、驻村工作队进村入户，对入住敬老院集中供养特困人员、能够生活自理在家居住特困人员、失能半失能人员和精神病人员进行逐一核查、登记造册。经初步摸底，全县建档立卡贫困户中，共有重度残疾人和生活失能、半失能特殊贫困群众7136人。通过全面排查，做到了情况清、底子明，为精准实施特困人员救助供养奠定了基础。 

在充分征求本人及家属意愿的情况下，该县依托和整合现有公共服务设施为其提供集中供养、集中托养、居家联养“三集中”照护服务方式。

利用现有的乡镇敬老院进行集中供养，主要解决愿意离家生活的特殊贫困群众中特困对象的照护问题，入住对象主要为有自理能力的和半失能的特困对象。县财政投资1500万元对原有20个乡镇敬老院实施提升改造，配齐基本供养设施，进行美化、亮化、绿化。明确乡镇民政所长为法人代表，选配一名责任心强、有爱心、有耐心并具备一定组织协调能力的人员为院长，负责日常管理。工作人员持证上岗，工资纳入县财政预算，建立健全各项管理制度，为老人提供规范化服务，有效提升了乡镇敬老院的生活和服务水平。目前，共吸纳514名特困人员入住乡镇敬老院。

对于没有赡养义务人或义务人无能力赡养的全失能人员进行集中在县城区四季医养特服中心托养，主要解决建档立卡贫困户中残疾等级为一、二级的特困人员照护问题。由县财政按入住人员每人每月2200元标准全额拨付县四季医养中心。对精神病患者特别是一、二级重度患者、无监护人或监护人无监护能力的精神残疾群体就医及治疗问题。县财政投资近700万元建成了县精神病医院，对入住县精神病院对象，除享受“六道防线”报销政策外，按每人每月2200元标准，由县财政进行全额补贴，用于补助患者住院期间伙食费、医疗费及相关生活护理费用。柳泉铺镇贫困群众水泓朝住院期间，产生的各项治疗费用20008.75元，通过各种优惠政策补贴后，自费金额34.75元。

针对部分独居老人、特困人员、孤儿等住房无保障、生活困难、无人照料，但又不愿离开本村生活的实际情况，该县选定41处安居工程集中建设点为试点，探索居家联养模式。按照“政府引导、部门负责、乡镇实施、村级所有、用户使用”的原则，以行政村为单位建设“幸福家园”。幸福家园各种生活设施齐全，特困群众可以实直接入住。县财政对“幸福家园”实行奖补，入住规模在10人以上的，按照每人1万元进行奖补。县财政对入住人员每人每天补助4元，自付4元，实行集中供餐。如王岗乡姑坡村幸福家园，共有贫困户27户41人，2017年脱贫1户2人，2018年脱贫26户39人，实现了全部脱贫。该县还在乡村两级建设集中公寓式周转房，主要对闲置学校、闲置村部、村内闲置的民居进行改造，或者在卫生室或文化广场附近选取合适位置建设，解决贫困群众暂时没有房屋居住问题。

对于符合条件但无意愿入住各类照护服务机构的特殊贫困群众，组织特殊贫困群众家属、邻居及其他社会力量和个人为其提供亲情靠养、邻里助养，以及自主化的自强自养“三分散”社会化照护方式。

通过全面推行“六养”模式，镇平初步开辟了社会力量参与农村养老的新渠道，实现了现阶段财力承受度、特困人员认可度、社会各界参与度三者之间的高度统一。从而解决了特困群众“两不愁三保障”问题，倡树了农村的文明新风，进一步锤炼了基层干部良好作风。

“通过脱贫攻坚，我们切切实实为群众解决了许多实际问题，群众心里都有一杆秤，广大干部把特困群众的事当成自己的事，与群众想在一起、干在一起，用一个个帮扶的实际行动、一户户脱贫的实际成效，锻炼了党性，拉练了队伍，人心思进、人心思变、人心思干蔚然成风，听党话、感党恩、跟党走成为广大群众的自觉行动。”镇平县委书记由衷地说道。