城乡统筹协调经济生态并举—新型城镇化的唐河之路_地市频道

映象网南阳讯(记者周永生通讯员金钊）近年来,中央、省、市相继召开了城镇化会议,这是几十年来少有的,对新型城镇化发展提出了明确的思路、方向和要求。对于唐河县而言,目前城镇化水平还不高,作为人口大县、农业大县,加快推进新型城镇化建设,是未来发展的必由之路。

描绘发展蓝图

唐河县位于河南省西南部,豫鄂两省交界处,县域面积2512平方公里,148万人,辖12镇7乡3个街道办事处,525个行政村(社区),被誉为“友兰故里、栀子之乡、革命老区、中原粮仓”。近年来,在市委、市政府正确领导下,唐河县把新型城镇化建设作为工作的重点,以开展省级卫生县城、省级文明城市创建为抓手,以城带乡,县乡村三级联动,大力度、高品位推进城乡规划建设管理上水平,城乡面貌不断改善。强化规划引领,加快基础建设,确立了“两带四区”的现代中等城市战略发展框架,县城建成区面积达42平方公里,常住人口35万人,全县城镇化率达到39%。城镇体系布局进一步优化,城乡二元结构得到改善,城乡基础设施和环境建设步伐加快,城乡建设各项事业日新月异,为县域经济健康发展起到了积极推动作用。

唐河城镇化发展有着得天独厚的优势。1、政策优势。唐河被纳入全省百城建设提质工程首批实施县、国土资源管理改革创新试点县,将为唐河完善城市功能、提高承载能力提供资金、土地等要素支持;《大别山革命老区振兴发展规划》全面实施,在道路交通项目上,已明确唐河等革命老区县与贫困县享有同等待遇,有利于加快唐河重大基础设施建设;省市明确支持唐河城镇化发展,省委提出“支持省际交界城市提升跨区域竞争力、吸引力”,市委提出“加快唐河向中等城市迈进”、“支持唐河人口大县按规定程序有序改市”等,都为唐河未来发展指明了方向和路径。2、资源优势。唐河人力资源丰富,148万人中有30万外出劳务大军,新型城镇化发展潜力巨大。唐河是全国产粮大县,常年粮食总产达到110万吨左右,发展粮食精深加工等产业空间广阔。唐河境内铜镍矿、天然碱矿等矿产资源储量丰富,风能、光能等新能源发展迅速,对区域发展具有很强的产业支撑作用。3、区位优势。唐河位于中原经济区、国家粮食主产区战略实施的核心地带,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施的延伸、辐射地带。境内铁路、高速、国道贯通全县,距南阳机场仅半小时车程,随着2017年唐河复航、方枣高速等重大项目开工建设,区位交通优势将更加显现。4、后发优势。唐河城镇化率低,恰恰说明我们发展潜力很大,包袱很少,遗留问题较少,可以轻装上阵。只要牢牢抓住新型城镇化这个牛鼻子,牵一发而动全身,必将在加速经济社会转型中发挥强大带动作用。

要紧紧抓住建成中等城市这个定位来规划、谋划城市建设发展,集中精力,突出重点,彰显特色,把以人为核心的新型城镇化与生态文明建设有机结合,树牢绿色发展理念,突出山水田园特色,加强城乡规划、推动“多规合一”,加强环境治理、优化生态环境,着力打造城乡统筹协调、环境秀美靓丽、经济生态并举的宜居宜业美丽唐河。

抓好工作重点

坚持以人为本、规划引导、产城融合、协调发展的原则,完善功能,提高品位,分类推进,构建以中心城区为核心、以美丽镇村为骨干、以基础能力建设为依托的县域城镇体系,实现新型城镇化快速、持续、协调发展。

中心城区做大做强。抢抓全省百城建设提质工程和国土资源管理改革创新试点县重大机遇,以到2020年建成50平方公里、50万人的现代中等城市、实现撤县设市为目标,围绕环城38公里环线以内中心城区,展开规划建设。打通城区西环和南环,建设澧水大桥、迎宾大道南延、龙山路南延等项目,实现城区外环道路闭合。建设森林公园、万亩生态湿地公园和两岸绿化带,打通滨河两岸主干道,提升延伸“十里唐河”画廊,形成路畅、水清、岸绿、景美的城市景观。坚持分区建设,突出城市西南新城区的生态宜居功能,突出行政文化服务区的历史人文特色和行政服务功能,突出商贸居住区的商务宜居功能,突出产业集聚区的综合承载和辐射功能,完善公共设施,提升形象品位,加快中心城区建设步伐,实现城市内涵式发展。

美丽镇村做特做新。突出特色,彰显个性,挖掘内涵,提升品位,大力发展中心镇、小集镇和美丽乡村。重点建设桐寨铺、毕店、大河屯、源潭、郭滩、马振抚6个中心镇,突出区域中心地位,完善基础设施,充分发挥其辐射及集聚作用,带动周边集镇发展。打造湖阳等特色风情小镇,努力实现祁仪、古城、东王集等乡撤乡设镇,高品位规划建设刘岗、井楼、涧岭店等村级集镇,以村庄环境美、乡风民风美、文化生活美为目标,高标准打造美丽乡村,形成各具特色、梯次推进的镇村发展新格局。

基础能力做优做实。加快推进唐河复航、方枣高速等重大交通项目,全力配合宁西高铁、邓桐高速前期筹建工作,积极对接南阳城市轻轨建设,努力把唐河建成豫西南新的现代水陆交通枢纽。优化完善普通干线公路、农村公路网,完成G234、G239唐河段等改造任务,全面实现农村道路“村村通”,基本形成以高速公路和高铁、普铁为骨架,国道省道干线公路为支撑,农村路网为基础,内河水运为特色的现代化综合交通体系。加强信息基础设施建设,逐步建成覆盖城乡的信息通信网络。完善农田水利基础设施,形成布局合理、多源互补的现代水利系统。实现城区环网“手拉手”供电,全面提高供电质量。强化各方面基础能力建设,构筑现代经济体系重要支撑。

完善保障措施

坚持规划引领。统筹城乡,优化布局,节约集约,突出特色,增强规划的前瞻性和科学性,形成由城区发展总体规划、乡镇发展规划和村庄发展规划构成的现代城乡规划体系。强化规划刚性约束,加大执法力度,以高标准、严执行的规划引领城乡建设发展。

加强城镇管理。树立经营城镇理念,不断加强精细化、智慧化管理水平。将“双创”、改善农村人居环境等工作有机结合起来,深入开展环境、秩序、“三违”等整治活动,不断提升城镇形象、宜居度和广大人民群众的幸福指数。

做强产业支撑。充分发挥县产业集聚区加速产业集聚、培育产业集群的主要载体和依托平台作用,发展壮大工业集群,以产业集聚增强吸引力和竞争力,带动充分就业,促进产城互动、产城融合。以区位优势和资源优势为依托,培育发展各城镇的主导产业、支柱产业,全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应。

强化要素保障。深化城镇投融资体制改革,动员多方力量多渠道、多形式筹集建设资金,鼓励采用PPP等形式吸引社会资本参与城镇基础设施建设,实现城镇建设投入与产出的良性循环。积极争取城镇化建设土地使用指标,着力解决土地供应问题,严厉打击和整治土地非法交易行为。建立健全人才工作机制和激励机制,培养一批与新型城镇化发展形势和任务相适应的新型干部人才队伍。

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