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映象网南阳讯（记者 周永生)  8月4日，在南阳中院召开的新闻发布会上向社会发布了《2016年全市法院行政案件司法审查报告》（即行政审判白皮书）。该报告是在南阳中院对全市法院审理的行政案件进行分析总结的基础上形成的，旨在持续推进法治南阳建设，促进行政机关依法行政水平不断提升，切实“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

《报告》共分三大部分，分析了去年南阳市行政纠纷的总体特点，分析了行政机关败诉原因，并就进一步全面推进依法行政、建设法治诚信政府提出了一些建议。

第一部分回顾了2016年全市法院行政案件总体情况。主要呈现六大特点：认真贯彻执行行政诉讼法，落实立案登记制；案件类型不断拓展，行政审判涉民生属性更加凸显；环境资源类行政案件群体性特征明显，处理难度增大；积极推进非诉行政执行案件的裁执分离工作，妥善解决执行难问题；行政机关负责人庭审表现越来越好，应诉能力有所提高；持续推进案件异地管辖，排除地方行政干预。

2015年5月1日，新修改的行政诉讼法正式实施，为行政审判发展开创了新的历史性机遇。南阳全市法院认真做好实施工作，妥善应对新法实施以及立案登记制改革对行政诉讼带来的挑战，努力从制度上、源头上解决“立案难、审理难、执行难”问题，畅通人民群众依法维护自身合法权益的司法渠道。新法实施以来，行政案件数量大幅增长。2016年度全市法院新收各类一审行政案件1630件，是2015年收案数1120件的1.45倍。涉及土地与房屋类的案件依然占了绝大部分，但药品卫生、交通、民政（婚姻登记）、劳动和社会保障（如工伤认定、退休待遇核定）等案件也日益增多，尤其是近年来信息公开类行政案件逐年增加，几乎涉及到所有的行政管理领域。

第二部分阐述被诉行政机关败诉情况及原因分析。2016年全市行政机关一审败诉率（一审判决败诉案件数/一审结案数）为10%，直接败诉率（一审判决败诉案件数/一审判决案件数）为23.2%。行政机关败诉案件数连续三年增长，司法监督职能得到有效发挥。

报告分析原因指出，行政机关程序意识比较淡薄，对弱势群体的保护不够，行政不作为问题多发，违约失信等问题频现，行政机关出庭应诉质效不高等是败诉的主要原因。有的行政机关认为严格遵循法律程序影响效率且手续繁琐，为迅速实现行政目标往往采用非常规手段处理。这种处理方式往往侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。有的行政机关为了达到一定的行政目标，违法许可企业或者个人先使用划拨土地，但待设施建成后，又以不具有使用划拨土地资格为由收回土地使用权。还有的为了招商引资，违法许诺减少土地出让金、减免税费或者先建后批等，随后又因领导更换，原先的承诺不符合法律规定等，追究企业的法律责任或者直接否认原先的政府承诺。同时在出庭应诉方面，2016年市、县级人民政府一把手出庭应诉数为零，市直职能部门一把手出庭应诉数为零。违反行政诉讼法规定、只委托律师出庭的情形依然存在。行政机关负责人出庭应诉率一直在低水平徘徊，2015年为38%；2016年下降到28.4%。

报告最后提出全面推进依法行政、建设法治诚信政府的建议。

该《报告》总结了去年全市行政案件的总体情况，剖析了行政机关行政诉讼案件败诉情况及原因，并就全面推进依法行政，建设法治政府提出了意见和建议。内容客观、准确、详实，情况请，问题明，建议有针对性。南阳中院坚持行政审判白皮书公开制度，对监督行政机关依法行政，妥善化解行政纠纷，服务党委工作大局，维护社会稳定起到了积极作用。

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