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映象网南阳讯（记者 周永生 通讯员 陈国阳）唐河县率先推动农村低保线与扶贫线“两线合一”，建档立卡贫困人口实现了低保、五保全覆盖。

摸清底子，吃透政策，快速行动

低保政策和扶贫政策，都是现代社会基本保障手段，关系人民福祉，也关系社会长治久安。自我国扶贫进入精准扶贫和啃硬骨头、攻坚克难的冲刺期，创新精准扶贫思想和方法就成为打赢脱贫攻坚战的关键。

自实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战以来，唐河县县委、县政府认真分析和研究唐河县贫困人口状况，发现作为人口大县、农业大县和非贫困县的唐河县3万贫困人口，大部分属于深度贫困人口，因病因残致贫较多，依靠常规思维帮助脱贫几乎无从下手。

国务院办公厅转发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》后，唐河县县委、县政府高度重视，先后召开三次政府办公会议和常委会议进行研究和讨论，县委书记李德成带领有关部门，逐字逐句研读，务求吃透政策精神。在明晰农村低保和扶贫开发是打赢脱贫攻坚战的两大利器后，唐河县县长周天龙当场表态：“为了贫困人口早日脱贫致富，打赢脱贫攻坚战，各级干部都要有担当精神。低保线与扶贫线两线合一，要迅速行动，不能观望。”

快速保障持续稳定收入

为确保符合条件的贫困人口全部纳入低保和五保，唐河县实行规范化、精准化管理。在配优配强扶贫相关人员基础上，强化培训，确保相关人员和帮扶干部吃透政策，做到应保尽保和应退尽退；对全县农村低保人员进行冻结，严格核查，从新澄清底子，废除“个人保”，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围；加强宣传，先后印刷政策说明10万多份，做到全民皆知；惩治低保腐败，严厉打击套取、冒领等行为。通过一系列组合拳，截止2017年底，唐河县建档立卡贫困户纳入低保、五保共计12813户26736人，贫困户与低保、五保重合度达到98.9%，居南阳市13个县市区首位。

建档立卡贫困人口纳入低保，不仅保障了贫困人口基本生活，也为贫困人口带来一份持续稳定收入。唐河县扶贫办主任孙天领搬着指头算了一笔账：“贫困人口脱贫一般是年人均纯收入不低于4000元和两不愁三保障，贫困人口低保标准是每人每月2018年是142元或192元，贫困人口每人每年持续稳定收入就是1704元或2304元，加上土地补贴每人每年100多元和贫困人口全部农业保险后农业种植的稳定收入，还有扶贫粮仓每人每年分红400元，一 般贫困人口每人每年持续稳定收入最低达到2500元，脱贫的持续稳定收入是有保障的。”

救助和发展两轮驱动

由于低保政策属于直接性现金转移支付，对增加贫困人口收入，缓解贫困和保障民生起到重要作用。但是，也容易出现“救助依赖”现象，消弱贫困人口脱贫致富动机，对贫困人口发展性影响不大，也难以根本改变贫困人口的贫困现状。为此，唐河县在对贫困人口被动输血同时，主动造血，扶贫与扶志、扶智相结合，两轮驱动“救助扶贫”和“发展扶贫”。

唐河县推行到户增收资金顶格补贴和全覆盖，鼓励有劳动能力贫困人口发展特色种植和家庭养殖等；县财政每年拿出1000万元，用于弥补到户增收扶贫资金不足的缺口。在全县每个贫困村设置6名、非贫困村设置3名保洁公益岗位，为贫困人口家门口依靠自身脱贫致贫致富搭建就业平台。利用雨露计划项目，不断开展各类劳动技能培训，目前已达22期，培训贫困人口3200人，提高了有劳动能力贫困人口收入水平和自我发展能力。